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【学习贯彻党的二十届中央四中全会精神】统筹建立防止返贫常态化机制。
2025年12月1日 06:05 来源：经济日报□朱卫东
中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调要继续加强和扩大脱贫攻坚成果，提出建立脱贫攻坚协调机制旨在防止返贫。这是习近平同志领导的党中央坚持以人民为中心的发展思想，在发展中着力保障和改善民生取得的重大战略突破。将为在中国式现代化进程中不断做大做强脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴提供坚实可靠的制度支撑。我们要深入学习、领会、落实好。一、充分认识协调建立防止返贫常态化机制的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建设小康城市的首要任务。他再次组织发动大规模斗争消除贫困，取得举世瞩目、创造历史的伟大成就。到2020年底，近1亿农村贫困人口实现脱贫，实现全区脱贫，历史性消除绝对贫困。打赢脱贫攻坚战后，党中央确定了五年过渡期，对脱贫地区和脱贫群众给予支持和鼓励，推动脱贫攻坚成果巩固扩大、与乡村振兴有效衔接，坚定不移防止大规模脱贫的目标，使脱贫成果更加有质量、更加可持续。 “十五五”时期是过渡期后向规范化、精准化支持的新过渡阶段。协调建立规范的人员返岗机制过度总是重要的并且具有深远的影响。 （一）这是保持长期效益、持续巩固和扩大脱贫攻坚成果、防止大规模返贫的重要举措。应该看到，农村客观上总有一些人因疾病、突发事件、自然灾害等原因可能面临各种生活困难，部分群体甚至部分地区存在返贫风险。关键是要快速发现、及时干预、及时救助，将风险消灭在萌芽状态。立足当前，立足长远，把精准常态化支持作为防止返贫的根本举措，纳入区域振兴总体战略规划实施，筑牢防止返贫防线，确保脱贫攻坚成果落到实处。城市纾困工作不断加强和扩大。 （二）这是实现新发展理念、促进共同繁荣的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。在现代化道路上，任何一个人、任何一个地区都不能掉队。这是我们党不断奋斗的目标。坚定推动共同富裕，让全体人民共享现代化成果，最困难的挑战仍然是农村地区，特别是脱贫后相对欠发达的群体和地区。 。要统筹规划防止返贫，继续缩小收入和发展差距，建立常态化机制，帮助人民跟上和逐步赶上中国现代化进程。 （三）迫切需要应对外部风险挑战，着力办好内部事务。目前和我未来，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定、不可预测因素增多。农村和欠发达地区的扶贫对象来自贫困家庭，风险承受能力较低。越是应对风险挑战，就越要关注和支持这些群体和地区的发展。这不仅保障了人民基本生活，防范社会风险，促进社会公平正义，也释放了内需潜力，有利于增强经济韧性，促进高质量发展。要提供经常性、充足性的援助，着力提高发展的协调性和平衡性，促进经济持续健康发展。 2.明确防止返贫总体规划和规范机制建设的主要要求。建立标准化机制防止返贫重点是完善制度，提供常态化、精准化的援助，通过强有力、有效的发展援助增强内生发展动力，以强有力、全面的社会保障体系保障民生，确保大规模返贫的最终效益不会长期出现。我们要准确领会《建议》有关规定，充分学习脱贫攻坚的经验做法，把握以下操作原则和要求：（一）坚决坚持党的领导，充分发挥社会主义制度的政治优势，集中精力完成主要任务。坚持和加强党中央集中统一领导，继续落实中央统筹、省区联动的工作机制统筹抓好，市、县、镇负责落实，动员各相关方参与支持，完善专项支持、产业支持、社会支持相辅相成的大支持格局，形成政府推动和社会市场引导调节的合力支撑。 (2)遵守特定协助；在所有领域和整个标准化援助流程中插入精确的策略。准确认定，符合条件的农村脱贫攻坚目标及时纳入支持范围、足额落实。救助要精准，政策要落实到个人和家庭层面，不能搞“大水漫灌”。输出要精准，困难解决、风险消除后要迅速撤回，不能固化身份标签，防范风险。让每个人都不再争夺“帽子”。发展中地区也需要有针对性的支持、动态调整和脱离接触取得进展。 （三）内生发展动力继续增强。要把发展作为改变落后的根本之策。有必要或者用更多的发展手段来增加“造血”能力，同时保持必要的“输血”手段，我会做到的。常态化、精准帮扶要更加注重意志支持和智力支持相结合，着力激发志气和自信，支持符合条件的人自己走，避免采取“一刀切”的做法。 （四）稳中求进，先立后破。保持过渡期后援助政策总体稳定，适应规范化、精准化援助需求，推动优化配置分类有序完善各项援助政策，创造必要的、调整必要的、完善必要的，逐步建立更加健全、规范、精准、高效的援助政策体系，确保平稳过渡、无缝衔接。 （5）尽力而为。科学精准确定援助目标，既要稳步、逐步增加投入、提高保障水平，又要结合国情、农业实际，注重援助的可持续性，根据发展阶段和财力水平，确保援助经常性、精准化，避免增加食欲和过度负担，让更多分享我国现代化建设的成果。三、坚定不移地抓好防止返贫、常态化防治的重要任务。防止返贫协调建立脱贫机制脱贫攻坚是事关现代化建设全局和农民切身福祉的重要制度安排。要落实好《建议》相关发展要求，做好防止返贫常态化工作，确保党的强农惠农富民政策真正惠及民生、深入人心。 （一）提高避免返贫监测体系的有效性。准确识别、有效追踪是精准救助的前提。要着力提高监测的科学性、准确性和有效性，减轻基层负担，统一标准、精准识别，建立健全定期监测制度，避免因动态进出而返贫。我们需要改进确定目标的方式重新陷入贫困。围绕“两安心、三保障”和饮水安全的最终要求，重点关注农村居民人均可支配收入水平、农户经济状况、严格金融扶持，综合考虑经济社会发展、生活成本变化等因素，合理确定防止返贫目标标准，特别是要深入排查判断脱贫人员，持续提供脱贫支持。对主要依靠政治支持实现脱贫的，要优化农民自愿申报、基层日常巡查、大数据部门预警等监测认定机制，避免出现盲点和合格人员认定。围绕防返贫和农村社会救助等工作，深入基层开展入户核查、数据采集、信息比对、综合研判，推动跨部门数据共享，更大程度利用数据，减少基层干部和群众的勤劳。要建立动态调整机制。加强支持对象动态管理，完善取消支持政策的条件、程序和方式，对符合条件的，尽快取消支持政策。 (2) 提供适当的保密支持。完善援助政策“工具箱”，推动发展型援助政策与自下而上的保障政策精准高效协调衔接。根据脱贫人员劳动能力和实际脱贫程度、类型，制定帮扶措施。困难。对于有劳动能力的，重点是发展援助的统筹规划和实施。对于无法工作的人员，重点通过综合社会保障政策保障基本生活。向上保障有待完善。确保基本保障、保障收入、提供紧急援助、保持可持续性并改进社会援助政策。对符合条件的人员及时落实最低生活保障、特困人员帮扶、特殊救助、临时救助等政策，避免返贫，确保人人享有、基本生活得到保障。完善教育、卫生等支持政策，强化养老保障、基本住房保障和饮水安全保障，持续完善“两保三保障”和饮水安全保障。发展援助需要加强。这是中国脱贫攻坚的重要特点，也是推进乡村全面振兴的重要着力点。发展援助要进一步强化配套措施，如提高动力、就业和发展能力，完善激励机制，如以薪酬代替补贴、按绩效定补贴等，提倡多劳多补、少劳少补，鼓励群众更多依靠自己的双手，努力致富。注重优化产业支撑和扶持方式，注重发挥区域优势，坚持经济法律法规，因地制宜加强产业科学论证、分级引导和长期培育，避免陷入“蜂群”，防止大起大落，努力提高市场竞争力ss，对农民的风险承受能力和支持能力。坚持外出就业和就地就业并重，继续为社会工作者、生态护林员等提供就业支持，加大救助行动力度，提供就业支持，促进就业稳定和收入增长。加强移民后后续支持，促进更好融入，确保移民群众安居乐业、稳定逐步致富。 （三）支持欠发达地区加快发展步伐；对于欠发达地区，重点增强内生发展动力，提高区域竞争力，加强区域间经济合作，发展壮大地市经济，促进基础设施和基本公共服务均等化，支持生态、资源、旅游、旅游等比较优势转化。文化等方面的发展优势。将区域振兴优先区作为欠发达地区的支持单位。县级是承前启后、要素齐全、功能齐全的县级。继续聚焦区域振兴重点地区，集中支持，可以保持现有工作机制的连续性，更好落实配套政策和责任。建立分级负责、分类支持的支持体系。国家层面，继续重点支持国家重点县区域振兴，适当向革命老区、民族地区、边疆地区和重点生态功能区倾斜。各省（自治区、直辖市）确定一批本省重点县l 地方振兴水平，优先支持需要持续支持的贫困县。各国负有提供援助的首要责任，并且必须协调此类援助的资源。我省将重点支持中西部省份。区域振兴要完善地区支持政策，优先支持地方政府发展。我们将继续在金融、土地、人力资源、基础设施建设、公共服务等方面对区域振兴重点地区大力支持，推动经济社会加快发展。同时，要建立健全支持乡村振兴重点县的激励和调节制度，完善统计监测、定期评估和动态调整制度，激发自我发展欲望，避免盲目“等待”。（四）稳定和优化援助政策体系、机制和体系。落实定向常态化支持涉及调整优化完善现有支持机制和政策体系，要不断有序推进政策衔接融合。要强化常态化精准支持行动责任。常态化定向支持涉及面广，协作配合程度高，不能松懈。常态化精准支持，落实部门和地方的支持责任各级沟通压力，要坚持省、市、县、乡、村五级秘书处在推进区域振兴战略中，把绩效评价放在有针对性、经常性的支持上，优化评价方式，合理化评价指标。不仅要开展实际评估、关注评估结果，还要切实减轻基层检测检查负担。加强评价结果运用。要保持总体援助政策的稳定性。转型时期的许多援助政策有力有效，为防止人民返贫发挥了重要作用。要保持现有救助政策体系和工作体系特别是财政投入、金融支持、资源要素配置等总体稳定和适当优化，完善不急弯不刹车的生态系统支持政策，持续落实东西部合作、中央单位专项帮扶、选举第一村书记和工作班子、社会救助等有效机制和措施。结合形势变化和支持问题，有针对性地优化完善支持政策。对过渡期结束后实际操作中存在的问题等，救助资金项目监管有待加强。扶持基金项目直接关系困难群众生产生活。严格援助资金和项目管理，完善绩效考核机制，杜绝弄虚作假、徇私舞弊。对“拔鹅毛”等违法行为要严肃查处，决不姑息。解决部分援助项目效率低下、资产闲置问题，确保持续有效，需要健全分级分类长效管理机制，建立统一的资产登记管理台账。要注重提高援助政策有效性，坚持求真务实求真务实、真抓实干，致力于帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，坚决抵制官僚主义和形象工程，确保群众真切感受到、得到实惠。要加强政策公共关系和经验交流。加强对外公共关系和国际交流合作，系统总结提炼中国减贫成就和经验，讲好中国减贫和乡村振兴故事。 （本文来源：经济日报 作者：朱卫东）
（编辑：王菊盆）