所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
加大保障和改善民生力度（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
2025年11月18日 07:17 来源：人民日报 陈益勤
习近平总书记指出，民生是中国式现代化的第一要务。党和政府的全部工作就是让人民群众过上更加幸福的生活。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），新提出了多项保障和改善民生的重要资源。我们必须始终以保障和改善人民生活为中心，始终实现人民对美好生活的向往。一、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚决把思想和行动纳入党中央决策和发展。党的十八大以来，习近平总书记就加强保障和改善民生、增进人民利益、福祉、安全感作出一系列重要论述。它们科学地回答了社会和人民生活中的重要理论和实践问题，指明了未来发展方向，为我们提供了基本指导。一是坚决维护和加强全党的领导。习近平总书记强调，在中国共产党的领导下中国是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党的执政一切活动都要尊重人民意志，凝聚人民智慧，动员人民力量，改善民生。必须夯实党的执政阶级基础，夯实党的执政群众基础。二是捍卫以人民为中心的发展理念。我们强调，国家就是人民，人民就是国家。民生工作是离人民群众、离人民生活最近的工作。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在现代化方向上，必须坚持以人为本、强调人性。规划“十五五”时期经济社会发展，必须不忘初心、牢记使命。把人民利益作为我们的核心价值观。三要继续深入深化改革。强调要从人民群众总体利益、核心利益和长远利益出发谋划推进改革，遵循新时代党的群众路线，围绕就业、收入增长、招生、医疗、住房、服务、育幼养老、生命财产安全等人民群众的迫切需要和关切，着力寻找改革的抓手和突破口。第四个目标是不断促进全人类共同繁荣。这是促进共同富裕、创造美好生活的基础工程，强调民生安全关系人民群众切身利益。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。我们要保持历史的毅力，继续不懈努力努力。五是改善发展中国家人民的生活和福祉。突出强调人民生活与内在需求、发展息息相关。要全面认识民生与发展相互影响、相互制约的关系，为经济发展更加有效创造需求，把改善民生和经济发展有效衔接起来，形成虚循环、相辅相成。我们要继续实事求是，尽己所能，做到最好。在经济金融可持续增长的基础上提高社会保障水平。六是加强全面、基础、全面的民生建设。他强调，要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖人心的举措，努力解决解决人民群众急、难、急的问题。着力提高公共服务水平，保障困难群众最低生活保障，精准提供人民群众最关心的教育、医疗、养老、住房等基本公共服务。我们要特别关注那些需要帮助的人，关心他们、关爱他们，时刻把他们的安全放在心上。 “十五五”期间，我们将进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻认识和准确把握加强保障和改善民生的重要性、目标任务、原则和现实要求，谋取更多实惠，解决更多人民关切，认真落实《建议》有关规定，用心、用情改善人民生活和福祉。 2.R保障和改善民生成效显着，人民生活质量不断提高。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。目前，日本已建成世界上最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系和城市住房保障体系，并形成了世界上最大的中等收入阶层。以习近平同志为核心的党中央始终坚持采取切实措施提高人民幸福指数，在改善人民生活方面取得了历史性创新成果。首先，就业形势总体稳定。 “十四五”以来，城镇新增就业连续四年超过1200万人。城镇调查失业率低于预期控制目标。脱贫人数持续超过3000万。二是居民收入不断增加。全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增加到2024年的4.13万元，城乡居民收入比下降到2.34：1。三是教育日益普及，幼儿教育、托育费用逐步免费。到2024年，幼儿教育和中等教育毛入园率（幼儿园）达到92%。全国2895个县实现了义务教育基本均衡发展。四是社会保障体系建设进入新阶段。逐步推迟法定退休年龄改革稳步推进，个人养老金制度建立并全面实施。到2024年底，参加基本养老保险的人数将超过10亿人，参加基本医疗保险的人数将达到132.7万人约4500万人基本生活得到保障，低保和特困人员生活得到切实保障。五是住房保障工作取得新进展。 “十四五”期间，建成城中村、城镇危房改造等各类保障性住房和安置房超过1100万套（间），惠及群众超过3000万人。六是医疗服务水平不断提高。到2024年，每千人拥有执业医师（助理）、注册护士人数分别为3.61人、4.16人。 2025年，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到99元。完善不孕不育治疗支持政策体系，建立托儿补贴制度。长期护理保险制度覆盖1.9亿人。防控工作取得显著成效和重大疾病控制。七是人口素质结构进一步改善。 2024年，我国人口平均预期寿命将达到79岁，保持每五年增加1人的快速增长趋势，超过全球21个高收入国家。劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年，高素质人力资源积累水平不断提高。八是基本公共服务水平加快提升。制定并动态调整国家基本公共服务标准，保障公民平等享受9个领域81个基本公共服务项目。城乡基本公共服务差距不断缩小。同时，也必须清醒地认识到，社会和人民生活还存在一些缺陷和弱点。就业结构性矛盾凸显要加强新就业形式群众权益保障。虽然社会保障覆盖面需要继续扩大，但社会保障体系仍然存在缺陷。加大卫生系统投资保障力度的需要，对医保基金长期平衡造成压力。义务教育“城市密、乡村静”的现象依然存在。人口老龄化日益严重，常住人口城镇化仍面临诸多限制。保护和改善人民生活永无止境。新时代新征程，在推动高质量发展过程中，我们要坚定不移地实施各项民生工程，补齐民生领域短板，努力把人民生活福祉提高到更高水平。三、全面落实重点任务保障民生，不断实现人民对美好生活的向往。 《建议》对保障和改善民生作出了具体规定。我们一定要认真贯彻落实，牢牢把握人民群众最切身实际的利益，让中国式现代化成果日益公平惠及所有人。 （一）促进充分就业和优质就业。就业是最基本的民生手段，关系人民群众切身利益、经济社会健康发展和国家长治久安。 《建议》提出“深入实施就业优先战略，完善就业促进机制，构建就业友好型发展模式”。要强化就业优先导向，推动财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，继续促进就业质量有效提高和就业数量合理增加。健全人才供需匹配机制，健全终身职业技能培训体系，大规模实施职业技能提升培训，强化技能型工资激励，强化职业选择和就业观念引导，着力化解结构性劳动争议。支持就业和公务员制度，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人员、残疾人稳定就业。加大创业支持力度，制定担保贷款、创业补贴、区位支持、免税等“组合”政策，增强创业带动就业的实效。我们将完善制度保障切实维护适应灵活就业和新就业形式群众的权益，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，坚决纠正不公平限制和就业歧视，切实保护劳动者合法权益。 （二）完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕的基础制度。 《建议》提出，“完善初次分配制度，考核市场各种要素的贡献，根据贡献确定奖励，做到勤奋者多奖励、技能高者多奖励、创新者多奖励”。 “要完善劳动者工资确定、适度增长和支付保障机制，实行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制提高职工特别是一线职工的工资待遇。完善再分配制度、税收制度、社会保障、转移支付等。加强再分配调节，合理调整和缩小行业、地区、城乡和人力资源之间的收入差距，做强做优国有企业，加强对不公平和过度收入的规制，发挥第三次分配作用，促进公益慈善事业发展，规范和畅通社会力量参与慈善活动的渠道，引导和支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善慈善活动。公益。加强和改进新时代思想政治教育，完善德智体美体育全面培养体系统筹推进“双减”和提高教育教学质量，因地制宜延长义务教育年限，探索全省现代职业教育体系新模式，强化对高质量教育发展的支撑和保障，全力加强思想教育和师资队伍建设。教育数字化战略，扩大高等教育对外开放，建设具有全球影响力的重要教育中心。社会保障是维护社会公平、促进国民幸福的基本制度保障，要“完善和落实国家基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱的养老保险制度”。健全利益协调机制和可持续金融，健全基础三重保障体系c 健康保险、大病保险和医疗救助，落实医疗保障待遇清单制度，推动医疗、医疗保险和医疗统筹发展和管理，完善失业保险、工伤保险实施。扩大就业范围，建立健全职业事故保障制度，优化全国统一的社会保障公共服务平台和管理服务，完善社会保障相关转移接续政策，健全社会保险精算制度，持续转移。完善国有资本社保基金、社保基金长期收购、协调调整、证券保值评估等，完善保障监管机制，充分发挥各类商业保险的补充保障作用，健全社会救助体系，提高社会保障水平。建立空巢老人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系，加强对低收入群体的动态监测和定期帮扶，加强多部门协调和分类支持，保障居民基本收入。建立健全殡葬基本服务制度，加强殡葬综合监管，坚持国家男女平等基本政策，保障妇女儿童合法权益。 （五）推动房地产高质量发展，解决关系千家万户切身利益的问题。 、融资、销售等基础系统。 “我们要赋予城市政府足够的调控房地产市场的自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加住房供应。”优化保障性住房供给，满足全球住房需求，增加保障性住房供给，包括通过新建和收购现有商品房来实现。建设安全、舒适、绿色、智能的“美好家园”，实施住房和房地产服务品质提升工程。持续推进城中村、危房村整治，着力解决加装电梯、停车装物等问题，加快住房安全健康体检体系、住房安全管理基金体系、住房质量安全保险体系建设。要实现基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务同质化，加快推进医疗资源配置和优质健康工程的区域均衡，提高健康中国行动和爱国卫生运动的质量和效果，落实健康生活方式、合理膳食行为、国民营养计划，加强健康体重控制，持续推进健康中国行动和爱国卫生运动。建设达标的省、市、区疾控机构，改善卫生条件。重大传染病联防联控机制和大规模疫情突发事件公共卫生体系完善“加快建设生育友好型社会，秉持积极婚育心态，优化生育支持政策和激励措施，切实降低家庭生育和教育成本，健全生育保险制度，实行生育休假制度，更加充分提高生育意愿，保持合理生育率和人口规模。” “要构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理，延长健康预期寿命，积极应对人口老龄化，完善统筹协调政策机制。加快产业和养老事业发展，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共卫生建设。继续推进老龄公共设施建设和无障碍建设。发展医学教育和综合医疗服务，推广长期护理保险，完善残疾和痴呆老年人护理制度，扩大康复护理和姑息治疗服务供给，稳步实施逐步延长法定退休年龄，优化就业、社会保障等方面年龄限制政策。 （八）不断推进基本公共服务水平，是保障和改善人民生活、促进社会和谐稳定的必然要求。 “要健全基本公共服务均等化制度，进一步完善国家基本公共服务体系，动态调整制定国家基本公共服务标准，促进地区间服务标准衔接。推动实行常住户口登记住房。基本公共服务体系、县际基本公共服务。 “我们将加强服务协调，完善长期投资保障机制，创新方式。”改善公共服务供给，优化事业单位结构设计，全面深化公共服务改革。发挥社会力量的作用，扩大公共服务综合供给，满足多样化、多层次的社会需求。
（编辑：项小斌）