加快推进农业农村现代化（学习实践党的二十届四中全会精神）

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加快推进农业农村现代化（学习实践党的二十届四中全会精神）
2025年11月6日 07:11 来源：人民日报 刘国忠
习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）对加快推进国民经济和社会发展现代化作出了专门规定。农业农村发展，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策措施。加快农业农村现代化、更好推进中国式现代化，需要深入认识、准确把握、全面落实。一、充分认识加快农业农村现代化的重要性。党的十八大以来，在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，“三农”发展取得新的历史性成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化。农业生产基础不断加强。粮食总产能仍超过1.3万亿斤，2024年粮食产量将超过14亿斤。对项目的贡献率农业科技含量达到63.2%，耕种收获综合机械化率超过75%，农业科技整体创新达到世界第一方。脱贫攻坚进展不断加强和扩大。绝对贫困问题历史性解决，全体农民同时全面进入小康社会，创造了人类减贫史上的奇迹。脱贫攻坚全面胜利以来，成果不断巩固扩大，贫困地区产业不断发展壮大，贫困劳动力就业规模稳步提升，防止大规模返贫目标坚定不移。农村生产生活条件不断改善。乡村产业蓬勃发展乡村建设深入实施农村基础设施和公共服务明显不足的问题加速显现。到2024年，农村居民人均可支配收入达到23119元，农村居民人均可支配收入达到23119元，私人收入比下降到2.34：1。农村改革不断深化，城乡一体化发展迈出坚定步伐。站在新的起点上，乘势而上，加快推进农业农村现代化，具有深层次、多方面的重要性。 （一）农业农村现代化关系我国现代化的全局和质量。加快农业和农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。由于基础薄弱、债务过多、农业基础设施薄弱、城乡发展不平衡等原因，农村发展不足仍然是社会主要矛盾的重要表现。农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出短板。农业农村现代化进程直接关系到中国式现代化目标的实现和建设社会主义现代化国家的整体水平。要加快推进农业农村现代化，以乡村全面振兴为重点，推动农业和农村农民与国家一道基本实现现代化。 （二）农业农村现代化关系强国建设的基础。我国全面建设社会主义现代化国家的基础在于“农业、农村、农民”。稳农业基础、保“三农”根本，始终是我们面临的“账”。各种风险和挑战。多年来，我们依靠自己的努力，稳定了中国的水稻生产，保障了14亿多人的粮食。尽管国际粮食市场风起云涌，但我们“稳住钓鱼台”。当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定、不可预测因素日益增多。越是面临风险挑战，越要夯实农业、农村、农民的基础。只有实现了现代化农业化，粮食安全才有保障，我们才有足够的信心和战略主动性推进中国式现代化。我们要加快推进农业现代化，建设宜居乡村、工业乡村、美丽乡村，为强国建设提供基础支撑。 （三）农业农村现代化关系亿万农民福祉。推进中国式现代化的出发点和落脚点是改善人民生活。即使未来我国的城镇化达到很高的水平，仍然有数亿人在农村工作和生活。全面建成小康社会，全方位不落下一个人，建设社会主义现代化国家，全方位不落下一个人。我们要正视亿万农民为革命、建设、改革作出的巨大贡献，回应他们对美好生活的渴望，推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化，朝着全体人民共同富裕的目标不断前进。 “十五五”时期，要以“农村基本具备现代化生活条件”为目标，统筹推进农业农村现代化，促进农村现代化。推动农民全面发展，过上更加美好富裕的生活。 2.准确把握加快农业农村现代化的基本要求。农业农村现代化是新时代“三农”总体目标，是紧迫而重要的战略问题。我们要全面贯彻落实习近平总书记对“三农”活动的重要批示指示，加强全党对“三农”活动的领导，继续把解决“三农”问题作为党的一切活动的重中之重来不懈努力。要坚持农业农村优先发展，坚持城乡一体化发展，推动农业基础更强、农村更繁荣、让农民生活更加富裕。实践中要注意处理好以下关系：（一）确定目标任务与保持历史毅力的关系。实现农业农村现代化是一个系统工程、一个动态过程，既不急，也不等待。要尊重乡村建设规律，推动研究应用“千万工程”经验，从农业农村发展最紧迫的问题和农民最强烈的诉求出发，寻找解决办法，确定重点，循序渐进，持续长期努力，不断积小胜大成。结合各地实际，“十五五”期间要集中精力落实多项重要务实任务，取得农业农村现代化多项决定性成果化。 （二）统一实施要求与因地制宜进度的关系； “十里风不同，百里习惯不同。”我们国家农村地区的情况差异很大。我会的。要科学认识差异和规律，制定统一规划，最大限度地发挥各地区的积极性和创造性，推动整个工程的发展。必须从农业农村现代化的基本要求出发，努力实现全民受益。标准可高可低，但不能有任何差距和遗漏。从资源捐赠上，我们注重当地特色，体现当地风土人情，创作出一幅不统一、不千篇一律的独特“富春山庄写真”。 （三）农业文明延续与现代要素引入的关系。我国自古以来就有着灿烂的农业文明时间。在现代化进程中，我们要确保乡村社会形态的根基完好有效，让好的文化、好的道德得到继承和传承，让农业文明和城市文明融为一体，相得益彰。要尊重历史、文化、生态，切实保护传统村落、农耕方式等文化遗产，保存乡村风韵和乡愁。不应以现代化的名义进行大规模的拆除和建设。 (4)政府支持引导与农民自主作用的关系。实现农业农村现代化，根本取决于亿万农民。我们要始终尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用和首创精神，让农民成为现代化建设的参与者和受益者。需要政府和农民双方充分发挥作用发挥农民的作用，通过更多的示范、引导、支持等方式，调动农民的力量，避免政府缺位或政府替代农民，避免“政府在做，农民在看”的说法。我们要量力而行，兼顾财政可持续性和农民接受度，坚决反对官僚主义和“形象工程”。三、全面实施加快农业农村现代化战略发展。 《建议》系统解决了“十五五”时期加快农业农村现代化的主要任务。重要的是要坚持不懈地执行它们。我们要以强烈的政治责任感和时代使命感，持续推动《建议》决策和落实，推动农业现代化取得扎实成效。文化与农村地区。 （一）提高农​​业综合生产能力和质量效率。农业的根本解决方案是农业综合生产。在于能力的现代化和不断提升。要合力扩大产能、拓展生产生态、增产增收，协调发展科学农业、绿色农业、优质农业、品牌农业，把农业打造成为现代重大产业。加强确保谷物等关键农产品供应的能力。要实施“藏粮于地”、“藏粮于科技”战略，稳定粮食种植面积，加强实施新增千亿公斤粮食产能提升活动，扩大粮食增产工程实施规模，加强整合推广加强农业防灾减灾能力建设，全面夯实国家粮食安全基础，确保我国饭碗稳定。它越来越强。坚定不移农林牧渔业并举，发展现代农业，构建多元化粮食供应体系。继续推进粮食节约减损，完善粮食节约长效机制。严格遵守耕地红线。严格占补平衡管理，继续整合“大棚”整治成果，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，规范有序开展耕地“非粮”整治，调整农用地布局优化，治理废弃耕地等。因地制宜。推进优质高水平农用地建设，加强黑土保护和盐碱地综合利用，提高耕地质量。加快推进农业科技现代化。农业现代化的基础是种子。要深入实施种业振兴行动，加快国内种业发展，实现种业科技自给自足和种源自主可控。我们要全力攻克重大核心技术。推动科技人工智能与农业技术协同创新，促进优势领域、优势种子、优势机遇、优势方法融合增效。推动优质农机装备发展加快适合山区、山区的高端智能农业机械装备的研发与应用。因地制宜发展农业新生产力，拓展人工智能、低地经济、智慧农业等应用场景。完善农业管理体系。稳定土地承包关系，不断推进第二份承包合同期满后再试展30年，坚持“高度稳定、小幅调整”的原则，恢复广大农民原有地位。要确保权利承包期限稳定、可扩大无问题。现代农业的方向是发展农业中等规模经营。要提高农业新型主体发展质量，提高农业社会化便捷高效水平完善服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。 （二）协调建立规范的防止返贫机制； “十五五”时期是加强和扩大脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴转型期后的第一个五年。要继续做大做强脱贫攻坚成果，调整建立规范化防止返贫机制，坚持精准扶持，避免大规模返贫。健全防止返贫常态化帮扶机制。建立健全防止返贫和致贫原因的正规化监测体系，统一标准、精准识别、动态进出，做到早发现、早干预、早发现。切实支持、完善防止返贫及致贫原因识别方法。将继续主要通过政治支持向脱贫人员提供支持。增强造血能力和内在动力，加强分类、专项扶持，根据工作能力、实际困难程度、类型等，落实扶持性、发展性扶持措施，对欠发达地区实行分层、保密帮扶。将地区振兴优先地区定位为欠发达地区支持单位，继续在财政金融、土地、人力资源、基础设施建设、公共服务等方面给予统一支持。建立健全区域振兴重点县激励约束机制，激发自我发展欲望。我们将支持undevel辖区继续基础设施建设，不断提高公共服务水平，发展壮大县域经济。完善常态化支持体系和机制。过渡期结束后，仍将努力保持现有援助政策体系和运行体系的总体稳定，根据阶段性援助需求适当优化，提高援助有效性。夯实职责常态保障能力，继续落实五级书记、东西部联动、中央单位定向支持、选派首任地方书记和工作组等有效办法。 (3) 居住和工业；推进美丽风景建设。建设美丽家园，过上美好生活，是亿万农民的期盼和心愿。要根据当地情况完善乡村建设实施机制有序、区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度和人居环境舒适程度。我们创造高品质的乡村生活空间。适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构和公共服务布局，调整优化村镇布局，避免“有村无人”造成浪费。强化乡村规划领导效能，强化乡村空间设计、风貌管控，统筹推进县域国土空间管理，稳步开展全区域国土综合一体化。对于农业农村人居环境不断改善的问题，我们将继续推进农业农村污染治理，解决农村人居环境修复等问题。以热情的精神解决农村厕所和村庄周围的垃圾问题，进一步推进村庄绿化美化亮化，建设美丽乡村。加强农村基础设施建设、管理和维护。完善农村供水工程体系，推进管网一体化和农村用电，不断推进“四优乡村路”建设，继续开展农村旧建筑改造和农业建筑抗震现代化建设，继续实施数字乡村发展行动，加快消除农村基础设施建设短板。推动地市级基础设施一体化规划、建设、管理、维护，推动城市基础设施向农村延伸，建设管理统筹联动，确保持续有效。推动质量提升地方基本公共服务的质量和效率。优化地方教育资源配置，提高地方义务教育中心质量。提高中心城市卫生院服务能力，加强农村传染病防治能力建设，健全城乡居民参加基本医疗保险长效机制。建设县域、农村三级养老服务网络，逐步提高城乡居民养老保障基础水平。加大县域和地方整体公共服务资源投入和配置力度，推进城乡学校社区和县域医疗社区建设，不断提升能力和服务水平。发展独具特色的县域经济。新统筹城镇化和乡村振兴，强化增强县域综合承载能力，促进乡县功能协调互补，优化资源要素配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县本部为基础、小城镇为节点的县域经济体系，因地制宜推动产业全面发展，强县富民。发展农业多功能，促进农村一二三产业紧密结合，发展壮大农村特色产业。健全农户联动体系，完善新型农业经营组织农民增收支持措施联动体系，促进农民收入稳定增长。 （四）提高强农惠民政策实效让农民致富；实现农业农村现代化，必须加强强农、惠农、富农的政治支撑。要落实乡村振兴五级书记职责，进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等制度建设，促进人力投入、物力资源配置、财力向农业农村倾斜。完善区域振兴多种投资机制。坚持把农业农村作为一般预算支持的优先领域，创新投融资机制，通过财政优先支持、财政重点和社会积极参与完善多元化投资模式，确保复兴投资持续增加。保护和调动农民农业、粮食种植积极性。加强价格、补贴、保险等政策支持和协调，保持谷物等重要农产品价格合理水平，让种粮农民受益。加大粮食主产区利息补偿力度，实行产销区跨省横向利息补偿，确保粮食主产区不吃亏、有积极性。加强粮食收销和储备管理，增强应急供应能力，保障“大国粮仓”。支持新型农村集体经济发展。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资本资产监督管理，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业企业提供生产、劳务、土地流转等中间服务，严格控制农村集体经济发展。控制他们。农村集体经营风险。完善要素优先保障机制。城市基本公共服务覆盖全体常住人口 推进公共服务，切实保障进城农民承包土地、使用自有农场和分享集体收益的权利。落实农业农村优先发展要求，促进城乡要素双向流动，引导资金、技术、人力资源等生产要素投资农村。建设用地节约集约利用农村集体财产，依法有效利用闲置土地和房屋，分类保障乡村建设用地。发展壮大农村人才队伍，鼓励各类人才到农村服务、创业、就业。
（编辑：项小斌）