保持和完善社会主义基本经济制度是我国经济发展的制度基础，是习近平经济思想的重要内容。党的二十届三中全会提出，“毫不动摇加强和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保障各类产权经济依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争和平等法律保护，促进各类产权经济优势互补、共同发展”。党的二十届四中全会批准的“十五五”规划建议要求“充分激发各类经营主体活力”，并制定重要协议，坚持和落实“两不误”党的十八大以来，习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”，指出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。创新发展中国特色社会主义市场经济理论，把产权理论作为维护和完善我国社会主义基本经济制度的重要组成部分，“两个牢不可破”是在坚持马克思主义产权理论的基础上，进行艰难探索。把中国特色社会主义理论体系贯穿于中国特色社会主义经济建设实践的各个领域。这深刻体现了我们党对社会主义初级阶段基本经济制度规律性的认识。生产资料所有制是社会经济制度的基础。我们党在长期领导革命、建设和改革的实践中深刻认识到，在我国这样一个发展中的社会主义强国，必须保持公有制经济的主体地位。这是保证社会主义国家本质、实现共同富裕的根本前提。同时，生产力发展的不平衡性、多层次性，决定了私营经济在相当长的历史时期内将发挥不可替代的积极作用。 “两个牢不可破”是马克思主义基本原理和具体实践相结合的结果。结合当时中国的实际情况和特点。可以说，它扎根于沃土。这打破了单一所有权形式的传统假设，使所有权结构更加符合复杂的经济现实。这是中国特色社会主义政治经济学产权理论的重大创新。改革开放以来，我们党带领人民不断深化对社会主义建设中产权问题的认识。党的十二大报告指出：“鼓励城乡劳动者个体经济在国家和工商行政管理部门规定的范围内健康发展，成为公有制经济的必要补充”。党的十五大报告指出，“民营经济是国民经济的重要组成部分”。我国社会主义市场经济。”“要坚决鼓励、支持、引导私营经济发展。”十九大宣告“私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”党的十九大把“两条牢不可破”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本原则。战略：从“必要的、有益的补充”到“要素”和“两个” “两个牢不可破”，是在不断深化认识和实践过程中形成的对“两个牢不可破”的坚持和践行，成为指导我们党经济活动的宝贵经验。正如习近平总书记所说：“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是主要动力。”“我们党关于坚持基本经济制度的主张是明确的、一贯的、不断深化的、毫不动摇的。”面对关键时期，为了明确时代要求和现实挑战，提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥在经济体制改革中的引领作用”，对坚持和落实“两个牢不可破”提出新要求。 “十五五”规划建议与“十四五”规划一致，将继续要求把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，把经济建设作为重点。坚持贯彻落实“两个牢不可破”在“十五五”时期经济社会发展中的重要作用。公有制经济特别是国有经济要实现国家战略目标，重点是提供公共服务、培育重要的前瞻性战略产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全。经济私营部门在激发市场活力、培育技术创新、扩大社会就业、增加税收、满足多元化需求等方面发挥着独特而重要的作用。两者在社会生产力解放和发展的要求上，在实现共同富裕的目标上，在中华民族伟大复兴的历史进程中是一致的。当前，国内外环境正在发生深刻复杂变化。法律变化，“两个牢不可破”的遵守和实践面临新挑战。从国际角度看，百年一遇的重大变革正在全球范围内加速发生。单边主义、保护主义抬头。经济全球化遭遇反弹。产业链和供应链面临重组，波动性和不确定性显着增加。从内部看，我国经济面临下行压力，发展过程中结构性、体制性、周期性问题交织在一起。部分领域改革还需进一步深化，市场壁垒等因素依然存在，全面市场化的要素配置改革需要推翻。社会上出现的“民营经济退出”、“公私合营新论”等不实言论，正在影响一些企业家特别是民营企业家的预期和信心。此外，数字经济、平台经济等新业态快速发展，对传统所有制理论和监管模式提出新的挑战。发展与安全更加协调，不仅对各主体发展健康、增强抗风险能力和竞争力提出更高要求，也对以更坚强的立场、更现实的举措坚持和落实“两个毫不动摇”原则提出更高要求。确定战略方针和主要攻击方向。 “15·5《2019年规划纲要》建议要求“坚持和落实两个不动摇、推动多种政策”，就“房地产经济优势互补、共同发展”达成重要共识。继续为各类国有企业发展夯实基础，要找准战略方向着力推进国有经济布局优化和结构调整，不断优化民营企业发展环境。融合发展的核心是推动国有企业和资本的发展，提高其根本价值，是公有制经济的不变目标。包括基础竞争力、创新领先、工业控制、安全支撑、风险承受能力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。他们是“高性能武器”的创造者，不断推进载人航天、深海探索、高铁等战略领域。他们也是长期资本、耐心资本和战略资本的重要提供者，并且勇于支持周恩来。前沿技术和战略性新兴产业发展长期、高风险。统计数据进入高质量发展阶段的电商企业肩负着重要使命，必须在技术创新、工业控制、安全保障等方面充分发挥作用。截至2024年底，全国国有企业资产总额为“十五五”期间国家战略实施和宏观经济稳定奠定了坚实基础。要不断完善中国特色现代国有企业制度，明确国有资本优先投资领域和方向，完善关键责任和重点企业管理，健全以管资本为主的国有资产监管体系，深化企业三项内部制度改革，充分发挥国有企业在履行社会责任、推动绿色发展、促进绿色发展等方面的示范引领作用。共同富裕，坚决鼓励、支持、引导。引导非公有制经济发展的关键是营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让民营经济的创新源泉和创造活力充分流动。私营经济是推动中国现代化的生力军。民营企业凭借敏锐的市场判断力和灵活的决策机制，成为技术和商业模式创新的重要源泉，诞生了许多优秀的民营企业。我们在全球技术竞争中取得了领先地位。中国工商联公布，2025年R&D投入百强民营企业创新状况报告显示，2024年R&D投入百强民营企业研发支出总额1.43万亿元，比上年增长2.78%与上年相比，平均R&D强度为3.59%。共拥有有效国内外专利142项。 81万例，比上年增长27.58%。 144家公司参与了国际标准的制定。 “十五五”期间，我们要继续保障法治，打通政策实施的“最后一公里”，积极拓展非公有制经济发展空间，努力让非公有制经济在推动中国式现代化中发挥更加重要的作用。 “十五五”及以后时期我们要继续努力。坚持和落实“两个毫不动摇”原则，将为应对更加复杂严峻的风险挑战、实现中国式现代化的宏伟目标发挥强大的生命力和韧性。全球科技竞争将进一步加剧，绿色低碳转型全面加速推进，数字经济与实体经济深度融合，人口结构和市场需求发生重大变化。应对时代挑战需要历史经验。从经验中汲取智慧和力量，从理论源头拨开思维迷雾，完善和保障制度设计。首要任务是将两个毫不动摇要求的肯定和落实转化为稳定、透明、可预期的监管、制度、政策和治理实践。加快先进科学技术自主化、引领新生产力发展，既要充分发挥国有企业在重大科技进步中的基础性作用，又要充分发挥民营企业作为技术创新重要主体的活力。建设现代产业体系不仅需要依靠既要依靠国有企业稳住基本盘、筑牢基础保障，又要依靠民营企业增强产业链供应链的韧性和灵活性。在产权保护方面，依法平等、全面保护产权和各类产权企业的合法权益，特别要加强知识产权保护。市场准入方面，全面建立“全国单一清单”管理模式。落实到位，消除各种形式的不合理限制和隐性市场准入障碍。在要素获取方面，要推进土地、劳动力、资本、技术、数据等市场化改革，只有不断的制度创新和有效的政策落实，才能保证要素获取的健康发展。各类经营主体更好坚持和落实“两个牢不可破”。 （本文来源：经济日报 作者：韩西平。作者为教育部习近平新时代中国特色社会主义思想特约研究员、吉林大学东北与东北亚研究所所长）
（编辑：王菊盆）