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提高防灾减灾救灾能力（研究贯彻党的十九大精神）
2025 年 11 月 13 日 07:42 来源：Diario del Pueblo
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，更加重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记作出一系列重要指示，宣布了一系列新理念、新理念、新战略。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》党的二十届中央四次全会批准的《关于提高防灾减灾救灾能力的补充规定》，我们要认真学习、领会、贯彻落实，有针对性地加强防灾减灾救灾行动，为全面推进中国式现代化强国复兴事业营造安全稳定的环境。 一、深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重要性我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害类型多、分布区域广、发生频率高、损失大，在以党中央为首的坚强领导下。习近平同志，各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，全面加强防灾减灾救灾工作，成功战胜历次特大自然灾害，将灾害损失降到最低。同时，我们也必须清醒地认识到，日本防灾减灾救灾能力总体比较薄弱。重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍然不同程度地存在。一些城乡基础设施防御能力薄弱。特别是近年来，随着自然灾害日趋严重、破坏性加大，迫切需要提高防灾减灾救灾能力。提高防灾减灾救灾能力将有效应对危机防范各类灾害风险的冲击和影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为中国式现代化行稳致远作出贡献。 （一）这是全面推进强国建设、奋斗中国式现代化建设事业的必然要求。习近平总书记指出，虽然我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进的道路不会一帆风顺。我们要提高防范重大灾害和救助危难群众的能力，做好1998年唐山地震、汶川地震、长江洪水等重大自然灾害的准备。抗击自然灾害是人类生存和发展的永恒挑战。中华民族五千多年的文明史，就是一部战斗史对抗自然灾害。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。全面推进中国式现代化建设强国和民族复兴事业，必须清醒认识自然灾害风险的复杂性、严重性、长期性，时刻忧心忡忡，尊重自然，坚持遵循自然、保护自然，降低人为因素引发自然灾害的概率，全面提高各类灾害的防范和应对能力。技能水平。 （二）对接高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全良性互动。防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。这是衡量领导力的一个重要方面执政党的执政能力，检验政府的执行力，评判国家的动员能力，体现人民的团结。受全球气候变暖影响，日本台风、洪水、干旱、地质灾害、森林火灾、草原火灾等自然灾害日趋严重。大地震等灾害是我们不知道有多少我们不会面对的重要风险，它们严重威胁着人民生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。要坚持国家安全总体观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防控体系，着力防范化解重大灾害风险，进一步回应人民对美好生活的向往，织牢让人民群众安居乐业的灾害安全保障网。安心工作，实现社会稳定和国家长治久安。 （三）这就是推进国家治理体系和治理能力现代化的正确含义。习近平总书记指出，更好发挥中国特色社会主义制度优势，要全面推进国家治理体系和治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域。它不仅是国家治理的重要任务，也是国家治理能力的重要体现。成功应对特大灾害的历史反复证明，党中央集中统一领导的政治优势是防灾减灾救灾工作的基本保障集中力量办好重点工作的制度优势，有利于调动强大力量攻坚克难。要不断总结防灾减灾救灾实践经验，形成与国家治理体系和能力现代化要求相适应的防灾减灾救灾体系和能力，切实把我国的制度优势转化为灾害治理效能。 2.准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求。提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的整体领导，坚持人民至上、生命至上，坚持全面发展统筹发展与安全，切实践行防灾减灾救灾“两个上、三个上”的思想，积极服务我国现代化建设大局，与经济社会发展相协调、适应气候变化。要注意以下几个方面：（一）维护和加强党的领导是根本保证。党的全面领导是党和国家的根基和灵魂，关系着全国各族人民的利益和命运。一些自然灾害的特点是突发性和不可预测性。防灾减灾、减灾救灾面临的挑战规模大、形式多样、难度大。党要充分发挥统揽全局、协调各方的中央领导作用。党的领导要融入一切统筹防灾减灾救灾全过程，促进地区、各级、部门、军队之间的协调配合，形成防灾减灾救灾合力。各地区各部门全面履行政治责任，需要深刻认识“两个确定性”。 “立”的决定性意义，强化“四个意识”，强化“四个信任”，做到“两个保证”的政治高度，“永远安全感”的责任感。把自我意识转化为“无所不知”的能力，完善责任，让每个人都为自己负责，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。 （二）主要政策是推动公共治安治理模式向主动预防转变。党的十次二次代表大会和二十届中央四次全会委员会采取重要举措，推动治安治理模式向预防性预防转变。与应急救援和事后恢复重建相比，主动预防是更为有效、经济、安全的防灾减灾策略。要把安全第一、预防为主作为基本职责，长期努力增强风险识别能力。强化主动预防，完善灾害风险防减机制，着力从源头抓起。 “十五五”规划及相关专项规划将规划建设许多重要的自然灾害防治项目，投资将不断加大。我们要树立应急即预防的理念，在更加不利和极端的情况下防范大风险大灾害，全面做好应对各种突发事件的准备。突然发生的灾难。这次灾难进一步展示了中国式救援的能力和效率。 （三）按照党中央关于建立综合安全应急体系的发展要求，全面推进防灾救灾工作，充分发挥党委和政府领导下的国家防灾减灾救灾委员会和应急管理部门的综合协调作用。要发挥部门综合优势和相关部门的专业优势，促进各要素之间全面协调配合。坚持全流程统一管理，不仅加强监测预警、防灾备灾、风险管理和防灾能力建设，也切实提高应急响应、救灾和恢复重建水平。坚持全天候主动预防，完善风险分析评估机制，预置救援力量和救灾物资，确保高效作业。坚持各单位有序协调，协调运用国家综合消防救援总队、解放军、武警部队、有关部门专业救援单位、中央企业和社会救援单位等各类单位，坚持法治保障、科技保障、人才保障相统一。同时，要发挥金融、保险等市场机制的积极作用，提高防灾减灾救灾的有效性。 （四）社会治理保障。防灾减灾救灾的最大力量是“人”。我们需要坚持充分发挥企业、组织、群众团体、志愿者等社会力量的积极作用。将防灾减灾救灾纳入国家安全教育体系，向全社会普及防灾减灾救灾知识，最大限度提高人民群众自救互救能力。党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织干部群众和灾区积极参加抢险救灾行动。推进网络化安全风险管理，支持指导当地居民进行风险识别和管理，定期开展应急疏散演练，构筑坚强的人民防灾减灾救灾防线。 3、“十五五”时期防灾减灾是不断提高防灾减灾救灾能力的重要任务。当前是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、奋力实现。要坚持问题导向和目标导向，坚持终结心态和极限心态，聚焦主要环节和瓶颈，强化具体措施，加强夯实“预防”基础，提高“减排”成效，提高“救援”能力，确保《建议》制定的相关任务落到实处。 （一）强化突发事件指挥责任体系。健全综合安全和应急响应框架下的国家应急指挥机制，按照实战标准建设强化各级应急指挥指挥部，构建授权统一、高效安全、部门联动的应急指挥体系。，以及垂直联动的应急指挥系统。落实地方党政委员会防灾减灾救灾主体责任。全链条“一件事”按照“三管三责”的原则，细化和明确行业部门在防洪救灾、防震减灾、森林草原防火扑救等方面的安全管理职责。推动上下游、左岸右岸、干支流、部门间资源信息共享、预警响应协调、应急指挥协调，强化防灾减灾救灾行动的系统性和协调性。统一严格开展自然灾害调查评估，快速发现和解决灾害问题和不足预防、缓解和救济能力建设。加强对社会影响较大的自然灾害的调查、编目和监测。要及时回应公众关切，从个案中得出结论，采取整改措施。 （二）提高防灾减灾能力。加强自然灾害防治是减少灾害风险的根本之策。要加强源头预防，把防灾减灾要求融入规划、立项、建设、运营各个环节。严格规划保障管理，运用全国自然灾害综合风险调查成果，充分发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和预防管理编制分区图，指导医院、学校、敬老院等科学规划选址。强化标准，提高本质安全水平。严格落实安全措施，实施多项基础防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程。优先避免和转移地质灾害，特别是山谷口、高陡坡地、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地区。加快推进地震区安居工程。加强高原地区冰川湖泊灾害防治。针对全球变暖导致的冰川退缩、雪线上升、冰川湖面积扩大等问题，加强自下而上的研究和监测评估，防范冰川崩塌和冰川崩塌的连锁风险。以及冰川湖溃决。通过将城市防洪系统和洪水管理联系起来，我们建设安全、可靠和有弹性的城市。针对雨带北移、气候变化带来的新挑战以及北方地区防洪工程脆弱性，着力提升北方地区防洪防灾能力，弥补工程、基础设施、危机管控、应急体系等方面的短板。 （三）完善灾害应对和预警机制。实践证明，准确预警、早期预防是减少人员伤亡的有效途径。要提高灾害监测能力，建设空、天、地一体化的自然灾害监测系统网络，优化各类监测点位，加强标准互联和数据共享。 ，改进检测和预防坚持“先进技术”与“地方办法”相结合，充分发挥水利、地质等领域技术专家和“老师傅”的作用。要提高灾害预警能力，加强对突发暴雨、洪水、山洪、山体滑坡等灾害的预警，提高降水面积、强度、时段的预报精度。特别是要提高山区早晚暴雨监测预报精度，力争尽可能提前预警。完善极端天气事件风险防范和行动预案，完善规避风险的目标、范围和应急措施，重点关注老、弱、病、残人员教育等行动不便的群体，提高计划的适应性。加强水文气象等综合研判和区域联席会商，加强流域防洪联防。要加强预警响应协调，健全深入基层的预警“呼唤”和后续反馈机制，加强施工、溢洪道、低洼地带、边坡、悬崖等人员流动，强化封城、疏散等严格措施，让人员尽早、晚点流动。 （四）加强综合救援能力建设。特别是，采取措施提高综合应急保障能力，重点是全面提高因通信保障、力量投送、装备缺乏等原因造成的救援保障能力。大地震、重大灾害、暴雨/山洪、“三停”（停电、停线、停网）等极端情况下的支持等。要加强救援力量建设，积极推进消防救援队伍现代化，建设强大的国家区域应急救援中心力量，加强应急空中救援能力建设，建强国家矿山、危化品、隧道、山区、海域等救援力量，不断提高工程救援能力。完善跨地区动员、预配置部署等机制，促进不同队伍联合建设和训练，增强高度复杂环境下的救援能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案的审查，定期进行实战培训，提高其适用性和可操作性ty。要加强物资保障，健全多元化应急物资储备体系，完善紧急救灾期间社会物资装备的使用和补偿机制。加强应急物流体系建设，提高救灾物资装备协调保障能力。 （五）防灾减灾救灾科学技术。努力提高自己的水平。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。加强科研能力建设，优化整合科技资源，在全国建立众多的防灾救灾科研中心和重点研究院，推进地震灾害科学实验站建设，依托相关规范专业科研机构深化大规模自然灾害发生演变机制和规律研究。针对大范围灾害防治的现实需要，开展风险分析、监测预警、应急指挥等基础技术和先进装备研发，特别是加强风暴、山洪、山体滑坡、山体滑坡等灾害预测预警科技研究，着力解决“三通”形势下的应急通信保障问题。要加强先进装备支撑，提高应急科技装备装备标准，更加注重物联网、大数据、智能工程机械等装备的应用，提高先进应急科技装备应用水平加强生命探测、应急通信、抢险救援、搜救等装备。 （六）加强基层应急基础设施和力量。基层一线是安全主战场。基层减灾救灾能力也存在明显差距。坚持基层政策设计、基层风险防控、基层能力建设、基层力量资源、基层组织动员，夯实基层防灾减灾救灾基础。深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提高基层应急管理能力的意见》，健全防灾减灾救灾组织架构和队伍实力，健全基层机制制定城市（镇）应急消防行动，落实城市（镇）防灾减灾救灾具体事项。大力提升基层综合防灾能力，重点关注边远易灾村和灾害高危社区，加强应急通信和临时避难场所建设，开展国家优质综合防灾示范县建设。大力培育和发展安全文化，定期对地方党政干部开展防灾减灾救灾培训，支持各类防灾减灾科学基地建设，持续营造“人人注重安全、人人懂得应对突发事件”的社会氛围。张国庆，《人民日报》（2025年11月13日，第06页）
（编辑：何X在）