所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
《互联网平台反垄断合规指南》征求意见。明确概述了八种垄断风险场景，包括平台之间的算法串通。
2025年11月21日 08:16 来源：法律日报记者 王进
核心文件《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》列出了平台间算法串通、组织支持平台内经营者签订独家协议、平台不合理高价、低于成本销售平台、封杀、“择优行为”、“全网最低价”、平台歧视性对待等八种平台经营者风险情景，以支持和指导平台经营者贯彻落实党中央决策部署为有效防范反垄断合规风险，完善反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展，国家市场监管总局审查起草了《互联网平台反垄断合规指引（反馈项目）》（以下简称反馈项目）。 “反馈工程”）及新向社会公开征求意见 “反馈工程”致力于构建公平竞争的市场环境，充分激发企业的动力、内在和创新活力，不断提高竞争力水平和发展质量。征求意见稿列举了平台经营者面临的八种风险场景，包括平台之间的算法串通、帮助平台内经营者进入电子市场的组织等。排他性协议、平台不合理高价、低于成本销售平台、封杀、“挑挑拣拣”做法、“全网最低价”、平台歧视性待遇。平台运营者应建议企业根据本文件所述的风险示例主动进行风险评估和自查，以避免反垄断合规风险。风险迅速，行动界限清晰 党的二十大作出了完善公平竞争的市场经济基本制度、加强反竞争斗争的决策和共识。党的二十届三中全会指出，要推动平台经济创新发展，完善平台经济规范监管体系。 《中共中央关于制定《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调完善监管，推动平台经济创新健康发展。2025年《政府活动报告》还透露，政府将在重点领域制定公平竞争、合规指导方针，改革完善招投标体制机制。近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业转型、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。同时，互联网平台的网络效应明显，涉及众多利益相关者，包括平台运营者、平台内运营者、消费者和专业人士等。平台运营者具有一定的管理属性，通过规则、数据、算法、技术影响平台的竞争环境。平台的物理手段等。一旦实施排除、限制竞争行为，就会损害多方利益。执法实践表明，平台经济中垄断风险频发，平台经营者期待反垄断机构制定灵活、针对性强的政策。运营合规指南。国家市场监管总局反垄断执法司相关负责人表示：“《意见稿》的制定，可以帮助平台经营者准确识别、评估和防范反垄断合规风险，进一步明确行为边界，稳定市场预期，增强发展信心。”记者表示，此次《公开征求意见稿》引起各界广泛关注的一点是，平台经营者将能够更好地识别反垄断合规风险，条款将更易于阅读。为提高平台有效性，公开征求意见稿结合反垄断监管和执法经验，列出了eexample等平台运营者的8种风险场景。上述负责人解释如下。但判断某种行为是否属于反垄断法禁止的垄断行为，需要依据反垄断法及相关法律的规定，通过调查、取证、分析和论证得出结论。 《征求意见稿》的目的是帮助平台经营者依据反垄断法加强风险管理。指导平台运营者完善风险评估、风险提示、风险防控、调查配合、合规整治等全链条风险管理体系；鼓励平台运营商审查平台规则和算法审查；并规定遵守nce 激励措施。在风险评估方面，《征求意见稿》提出，平台经营者可以根据行业特点和市场竞争状况，建立风险评估指标体系，结合自身业务规模、经营模式等因素，综合评估其遵守反垄断法的情况。征求意见稿鼓励平台运营者根据风险评估实施分类分级管控，内部对风险提示实行分段、交错提醒，针对不同岗位、不同层级、不同工作范围员工面临的不同风险实施针对性风险提示，并详细列出不同类型人员重点防范和管理的人员名单。在运营过程中，平台运营者可对相关事项进行反垄断风险识别和评估，并在做出重要决策前向利益相关者提供风险提示。平台歌剧平台运营者需要根据立法、行业状况、市场结构、业务设计等变化，快速更新风险衡量体系，重新评估风险并提出合规建议。相关工作完成后，平台运营者可以审查反垄断合规风险，快速加强和完善对平台规则和算法的审查。征求意见稿列出了需要审查的平台规则，包括账户管理规则、最终用户政策、平台运营者之间的协议和管理措施、第三方服务商合作协议、流量分配规则、促销活动政策等。在算法检测方面，征求意见稿列出了可以进行针对性检测和动态监控的算法，明确关键风险，便于推广。平台运营者通过技术措施的结合，建立算法的迭代修改机制和人工审核。关于配合调查和合规整治，《意见稿》明确平台经营者及其从业人员必须配合反垄断执法机构的调查，善意提供反垄断执法机构要求的证据和材料，避免各种拒绝、阻碍调查的行为。意见稿指出，在开展整治时，平台经营者要自觉按照反垄断法相关要求，及时提交整改计划，有序推进整改工作。同时可以评估整改效果，做出相应改进，接受社会监督。此外，为帮助平台经营者完善反垄断合规保障机制，征求意见稿提出了一系列切实有效的合规保障运行机制，如反垄断合规保障机制、反垄断合规保障机制等。建立合规报告、合规培训、合规评估、合规监测、合规管理电算化等制度，鼓励平台经营者完善风险管理闭环机制，引导平台经营者实现风险管理闭环，落实细化合规管理责任。建立协同合规体系 《征求意见稿》明确，平台运营者应基于行业、商业模式、治理结构等进行反垄断合规管理，并通过有意识地识别、评估合规风险并防控，实施反垄断合规管理，实现规则公平、算法优良、合规竞争。同时，推动事前、事中、事后全链条合规，全面覆盖业务领域、部门和员工，落实决策、执行、监督各个环节。建立协调一致的综合合规体系。为帮助平台经营者更好地识别排他性协议风险，征求意见稿对两种场景下的排他性协议风险进行了总结和细化。一是平台和组织之间的算法共谋，这有助于平台内运营商达成排他性协议。它将风险概述与具体案例相结合，为平台运营者提供合规参考。上述负责人告诉记者，按照《征求意见稿》加强反垄断法合规，对于平台企业来说具有非常积极的意义。一是优化竞争环境。 《意见稿》强调“宽严相济”的监管方针，致力于弘扬公平竞争文化，引导平台经营者充分利用超大市场优势，转变竞争观念。d 消除消除、限制竞争才能更好“生存”发展的错误观念。呼吁各领域平台经营者树立“共同体”心态，通过合作和开放增加竞争，改造企业，促进互利共赢。二是注重创新。征求意见稿对几类新出现的垄断风险提出了具体警示。主要目的是增强平台经营者开展公平竞争的信心，破除低水平同质竞争的束缚，赋予平台经营者进一步释放前瞻研发潜力的能力和动力，鼓励平台企业进行高质量创新。目标是鼓励我国更加努力发展更多新兴产业，更加注重积极造福人民生活福祉的科技创新，深入推进参与国家战略，更好把握新一轮科学发展机遇。以及技术革命和产业变革。也获得了更多人的青睐。在当今高度动态的市场环境下，合规经营已成为获得相关方认可的重要“通行证”。消费者越来越好；他们更加理性、更愿意为优质的平台商品和服务付费。员工非常重视自身权益的保护，平台合规声誉直接影响岗位吸引力。合作伙伴和投资者倾向于与遵守法规的公司合作，以降低不确定性带来的商业风险。
（编辑：项小斌）