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最大限度激发各类企业活力（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
2025年12月1日 07:20 来源：人民日报 张玉卓
企业主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“充分激发各类企业活力”是加快建设高水平社会主义现代化国家的重要任务。完善社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。这是以习近平同志为核心的党中央全面推进中国式现代化强国复兴伟大任务的战略突破。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，以更大力度充分激发各企业活力，不断为我国经济高质量发展注入强劲动力。一、坚决做强和发展公有制经济，把国有企业和国有资本做强做优做大。国有企业是中国特色社会主义的重要基础和重要政策。它们都与加强公有制主体地位有关。我们党和我国社会主义制度的地位和能力。推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强国有企业、做资本，切实提高国有经济竞争力、创新力、经营力、影响力、抗风险能力，加快创建创新先进、功能突出、治理高效的现代化活力新型国有企业。 （一）深化国资国企改革。通过改革，不断破除制约企业高质量发展的障碍，更好激发企业内生力量和创新活力。国有企业要真正按照市场化机制运行，必须完善市场化运行机制，健全企业三项内部制度。有必要深化深化管理团队改革，全面推行期限制度和合同管理，深化国有企业薪酬决定机制改革，合理确定并严格规范各级领导人员薪酬、福利和补贴，帮助科技型子公司建立更加灵活、更具市场竞争力的中长期激励机制。要优化企业管理和运营体系，加快企业组织形态转型，立足大企业实际推动实施扁平化转型，不断压缩管理层级、缩短决策链条，加快数字化转型和智能化升级，增强对市场环境和产业发展趋势变化的敏感度，充分实现“人才效益”，坚决推进效率革命。我们需要改进坚持政企分开、政资分开，完善出资人制度和国有资产管理集中统一监管制度，建立专职专业的国有资产监管机构，根据企业行业和发展阶段制定更有针对性的全面灵活监管政策，强化对违规经营投资的问责。不断提高专业化、系统化、法治化、高效化的监管水平。 （二）推动国家经济设计优化和结构调整。我们将坚持有所为、有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国民经济和生活、公共服务等功能，调整现有结构，优化渐进式投资，大力发展实体经济。要明确国有资本优先投资领域和投向，完善重点责任和重大项目管理，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和优先领域集中，聚焦关系国计民生的公共服务、应急能力和公益领域，向着眼未来的战略性新兴产业集中。要加强战略性、专业性重组，以强化职能使命、提升规模效率为重点，加大“同类要素”整合力度，避免重复建设和无序竞争。重点推动科技创新和产业创新，鼓励先进技术企业加强创新研发成果集成和集成配置汇聚资源，汇聚创新要素，形成创新合力。着力增强我国产业链韧性和竞争力，推动产业链上下游垂直资源整合和合作。增强能力，共同迈向价值链高端。要促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资和经营企业的功能作用，搭建专业化、市场化的国有资本管理平台，加快淘汰低效低效资产和盘活存量资产，促进国有资本合理有序流动优化配置，提高价值、增加利润，创造更多社会财富。 （三）强化国有企业基础职能，增强基础竞争力。推动国有企业做大做强更好运用商业手段和市场力量，实现国家战略使命，在构建现代产业体系和新发展格局中有效发挥科技创新、工业控制和安全支撑作用。要完善国有企业评价评价体系，建立国有企业履行战略使命的评价体系，健全精准化、差异化的科技创新、产业创新长期评价评价体系和政策支撑体系，实施“一企一策”评价，引导国有企业切实转变发展方式，强化核心功能、增强核心竞争力。国有企业要着力打造独特技术源泉和现代产业链，加强应用基础研究，加快研究开发攻克重大核心技术，成为独特的技术需求倡导者、创新组织者、技术提供者和市场使用者。灵活运用产业发展基金等工具，引导国家资本在传统产业改造提升、战略性新兴产业集群发展、未来产业培育等方面发挥积极作用。要提高国有企业基础支撑能力，加强国有经济在国防安全、能源和粮食供应、战略物资储备、核心网络等重点行业的部署，更好保障国家战略安全。 2.鼓励、支持、果断引导非公有制经济发展，促进私营经济发展壮大。改革开放以来，民营经济的发展壮大，为经济注入强劲动力我国的经济和社会发展。目前，私营企业占企业总数的90%以上，它们代表了全国90%以上的高新技术资源，贡献了80%以上的城镇就业，贡献了进出口和税收。如果超过50%，将成为推动社会主义市场经济发展的重要力量。支持民营经济发展这是我们党的一贯方针。要全面贯彻落实党中央促进民营经济发展的政策措施，落实好民营经济促进法，坚定引导民营企业成为中国特色社会主义建设者、我国现代化建设的推动者，促进民营经济健康发展和民营经济人才健康成长。 （一）持续优化发展环境的私营经济。法律和制度保障包括生产要素平等使用调节、公平参与市场竞争、有效保护合法权益、充分激发私营企业活力。要继续破除市场准入和公平竞争壁垒，进一步推进全国统一市场建设，实施新的市场准入负面清单，在政府招标、采购等公共资源交易领域对民营企业实行非歧视政策，持续提升各类企业基础设施竞争力。企业要公平开放，完善民营企业参与重大项目的长效机制，支持有实力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，支持民营企业参与投资开发新兴产业和未来产业的标志，支持民营企业积极参与“双”建设和“两新”建设。重点解决民营企业会计欠账问题，用好增发地方政府专项债券等政策，鼓励国有企业主动打破链条，建立健全消除和预防会计欠账的长效机制，完善政府廉洁履职机制，提高政府部门和国有企业的违规和舞弊成本。要强化对民营经济发展的政治支持，持续构建亲清政贸关系，利用民营经济发展综合服务平台，完善问题收集、处理、反馈、跟踪回访闭环，帮助民营企业从一处解决更多疑难问题。另一方面，降低民营企业融资成本，为民营科技企业融资提供多渠道支持。 （二）支持中小企业和个体工商户发展。小企业和个体工商户跨越千行百业，联系千家万户。他们是我国最大的商业实体，促进创新和就业。是促进和改善人民生活的重要力量。要加强对高效优质服务的支持，进一步规范企业监管执法，对中小企业和个体工商户开展关税专项管理，建立健全国家、省、市、区各级中小企业公共服务平台ls，不断提高服务的准确性、及时性和满意度。要推进帮扶培训，加大对中小企业和个体工商户的金融和增信支持，积极帮助个体工商户解决房租、税收、社保等问题，深入实施优质中小企业发展工程，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，加大力度鼓励更多中小企业新生和专业人才。要推动大中型企业协同融合发展，充分发挥大企业特别是产业链龙头企业的引领作用，支持中小企业参与科技创新。补强重大产业链、供应链，加快产学研协同研究创新，推广科技成果赋能中小企业，支持中小企业集群发展，打造特色产业集群。中小型企业。 （三）加强司法保护产权执法；公共经济财产权是不可剥夺的。非公有制经济产权也不受侵犯。要以民营经济促进法为基础，加快形成以相关法律法规和标准为支撑的法律体系，夯实促进民营经济发展的基础，更好发挥法治稳定预期、提供长远效益的作用。要保护当事人的合法权益加快完善行政处罚等自由裁量权管理规则体系，依法出台法规和监管规则，提高监管制度和政策的稳定性和预见性，健全涉商案件申诉和再审机制，完善不公平案件有效防范和规范纠正机制，强化对民营企业自主创新的保护。防止超越权限、范围、数额、期限的查封、扣押、冻结资产；防止非法异地执法和商业执法；防止利用行政和刑事手段介入经济纠纷；最大限度减少查办案件对企业正常经营、合法生产经营的影响。加大对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督力度。 三、加快建设世界一流企业，争取更好治理、更强竞争力、更大影响。世界一流企业是一个国家经济实力、科技实力和国际竞争力的重要体现，是推动产业发展和全球科技创新的重要力量。全面建设社会主义现代化强国，必须促进多种所有制经济优势互补、共同发展，加快建设一大批产品优良、品牌突出、创新先进、治理现代化的世界一流企业。 （一）完善中国特色现代商业体系。中国特色现代企业制度是中国社会主义制度的重要组成部分这一特点对提高现代企业治理能力具有重要意义。要保持和加强党的领导，完善国有企业党的领导体制和机制，探索党的干部管理、人才管理原则与市场机制作用相结合的有效模式，更好发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。加强和改进非公有制企业党的建设，建立健全党组织与企业管理层结合实际的共同学习、沟通、协商、审议机制。要完善公司治理结构，鼓励国有企业建立健全法定权利和义务的公司治理机制权力透明、权责透明、运作协同、制衡有效，强化章程在公司治理中的基础性作用，鼓励有条件的民营企业规范股东会、董事会、经理层设置，创新管理模式，优化组织架构。要提高科学管理水平，强化战略管理、内控、风险、科学民主等，鼓励企业将高效管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程，支持企业强化企业创新，不断夯实企业高质量发展基础。 （二）推动创业。企业家是经济活动的重要主体和创新的重要源泉和发展。要健全国有企业领导人培养、选拔、评价、任用的体制机制，按照“忠诚于党、勇于创新、高效治企、有为企业、诚信立业”的要求，选拔匹配最优秀的国有企业领导人。具有爱国主义情怀、全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业家，完善企业培训体系，培养人才。营造尊重企业家、鼓励创业的社会氛围，建立和宣传先进创业模式，完善企业家参与重大战略实施的机制，引导企业家爱国敬业、遵守法律法规、推动创新。我们需要引导entrep企业家创业、服务社会，更好发挥自身作用，对在法律工作中犯错误、失败的企业家给予更多理解、包容和支持，鼓励企业家成为探索者、组织者。创新发展的领导者。 （三）加快建设更多世界一流企业。按照市场经济和企业发展规律，支持和引导行业龙头企业深化改革、加强创新、扩大开放，不断形成国际竞争新优势。要培育世界一流的自主创新能力，引导企业不断加大研发投入，搭建高水平研发平台，培养战略科技人才、科技领军人才、优秀工程师和高水平创新团队，建立大规模跨学科合作、高强度产学研合作。创新基地和创新联合体，更好实现高水平科技自主自给的使命。加快打造世界一流产品、服务和品牌，鼓励企业创新生产模式和产业组织方式，更好适应消费者个性化、差异化品质需求，聚焦重点领域打造优质产品和服务，科学构建品牌架构体系，提升品牌管理和运营能力，提升品牌价值，打造一批世界知名品牌。发展世界一流的资源整合和配置能力，帮助企业更深更广地融入全球市场，实现资本、资源、技术、人才等全球配置，构建全球生产和销售服务网络，围绕高质量共建“一带一路”积极稳妥。是有必要的开放国际市场，推广中国标准、技术、装备和服务，加速“退出”。
（编辑：何欣）