“十五五”规划建议将“重点发展重点新兴产业”作为构建现代产业体系的重要问题。培育和建设新兴支柱产业是我国始终坚持的战略方向。早在2010年公布的《国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》就提出，加快战略性新兴产业向支柱产业转变。有人会问，为什么现在要讲新兴支柱产业？传统支柱产业数量不够多、实力不够强吗？新兴支柱产业有哪些？事实上，这一发展并不是对以往产业政策的简单重复，而是在世界一百年来首次重大变革加速推进、我国经济迈向高质量发展的关键时刻，具有广泛战略意义的主动决策。夯实中国式现代化的物质技术基础，必须深刻认识其内在逻辑，科学识别核心范畴，系统规划其发展路径。总体而言，新兴支柱产业建设是一项统筹发展与安全、兼顾当前和长远的系统工程。其紧迫性源于经济增长动力转变的独特要求、科技产业革命的外部机遇、重塑国际竞争环境的严峻挑战。首先，这是突破经济增长瓶颈、实现新旧动能平稳过渡的迫切要求。当前，一些传统支柱产业的生态拉动效应正在放缓。战略性新兴产业培育新支柱产业刻不容缓形成一定规模和先进优势，为我国经济动力注入新的强劲引擎，通过动能转换实现经济发展的数量和质量。其次，是驱动创新、发展新产能的战略引擎。新兴支柱产业本质上是创新驱动型产业，其发展过程必然伴随着高强度的研发投入和大量的基础技术攻关，能够有效带动国家创新体系效率的提升。例如人工智能、集成电路等产业进步，都是由算法、芯片、工业软件等底层技术进步直接驱动的。在此牵引作用下，新兴支柱产业将发展出新的生产力。它将成为实现这一目标的主线。时间三是打造大国竞争新优势、率先发展的战略选择。随着新一轮科技革命，全球产业链和竞争格局正在发生重大变化，新兴支柱产业将成为打造外贸新优势的关键。尽管日本在某些领域取得了平起平坐或领先，但重大核心技术被其他国家垄断的局面尚未根本扭转。我们着力打造新兴支柱产业，旨在转化日本的产业规模优势和市场在技术、标准、环境等方面的优势。不仅可以通过技术出口和标准制定参与和引领国际经济新秩序的重构，而且可以从根本上保障国家产业安全和战略主动权。当然，并非所有新兴产业产业都可以成为支柱产业，那么如何在众多战略性新兴产业中科学识别和选择有潜力成为“支柱”的领域呢？我国建立了较为完善的战略性新兴产业统计监测体系，为认定工作提供了量化依据。然而，为了确定可能的“支柱”领域，有必要： 添加更多需要考虑的战略方面。结合政治导向和产业实践，潜在新兴支柱产业应具备多维特征。一是战略需要。它事关国计民生、国家安全和长远竞争力。它是必须掌握的“国家重要武器”，例如能够支撑重要领域自主管理、保障产业链供应链安全的领域。二是增长动力。市场空间巨大d 产业链长，投资和生产乘数效应强，对整体经济贡献显着。比如可以促进多个上下行的协同发展，创造大量的支撑需求。三是创新引领。通过走在全球技术前沿并大力投资研发，我们不断产生颠覆性创新，推动多个行业的技术升级，并传播到其他行业，包括那些能够重塑生产和生活方式的行业。四是生态优势。通过构建跨地区、跨领域的协作网络，主导制定产业发展规则，具有塑造或掌控全球产业生态的潜力。五是发展成熟度。技术路线和商业模式初步得到市场验证，相关电子技术已逐渐成熟，商业应用场景不断拓展，已超越产业化初期，正处于大规模爆发或快速增长期的前夜。遵循这一特定逻辑，我国多个新兴支柱产业的雏形正在清晰显现。例如，到2024年，我国核心人工智能产业规模将突破9000亿元。作为一种通用技术，人工智能正在为数千个行业提供动力。生物医药行业市场空间巨大，创新药市场规模已突破千亿元门槛。新能源产业持续领先全球，锂电池储能技术不断迭代，全产业链效益凸显，成为推动绿色增长的重要力量。这些产业具有战略价值和市场规模，是行业发展的重要产业。“十五五”期间打造新兴支柱产业的思路和领域。建设新的支柱产业并不意味着建造高楼大厦。要立足我国独特国情、有利环境、新兴支柱产业特点，系统推进创新资源、产业现代化、落地赋能、制度保障、全球布局，构建全周期支撑体系。一是强化创新战略，构建一体化研究体系。打造新兴支柱产业，必须取得技术优势。要聚焦软件、硬件、新型底层材料等“从零到一”的原始创新，依托国家实验室和高水平大学夯实基础研究基础，搭建跨学科共性技术平台，消除工程技术创新。瓶颈。完善知识产权交易市场，完善首台（套）、首批、首版演示预付费政策，打通大型演示“最后一公里”。二是推进产业精细化，构建现代产业体系。发展新兴支柱产业，要强化系统性产业基础。 「チェーンオーナー」企业の里ダーシプを强化し、上流と下流の统合とイノベーションを推进し、チェーンの连携と生态系の育成を强化し、世界产业タターを构筑する必要がある。深化数字技术全流程提升，提高工业互联网、人工智能大规模应用全要素生产率，夯实产业基础。三是深化场景赋能，完善市场机制。壮大新兴支柱产业，必须释放国内市场的巨大潜力。创建开放系统应用场景，建立机会清单和“发布”机制“列出”打造标杆示范工程。创新消费激励政策和政府采购，加快市场渗透和新产品迭代，将巨大的市场优势转化为创新优势。四是构建强有力的制度保障，优化整体发展环境。保护新兴支柱产业，需要构建适应新兴支柱产业发展规律的制度生态。要推行“监管沙盒”和灵活监管，动态建立与时俱进的行业标准体系。发展耐心资本，创新科技金融产品，畅通全周期融资渠道。实施产业人才聚集计划，完善培训和激励体系，实现有效市场与有前途政府更好结合。推动全球化设计，构建国际化发展格局。培育新兴支柱产业，要在自由竞争中确立全球地位。要支持企业全球研发设计，构建自主可控跨境供应链。积极参与和引领重点领域国际标准和规则制定，整合专业服务资源降低国际化风险，实现从产品生产到技术和标准生产的跨越。 （作者刘振中，国家发改委经济技术产业经济研究所研究员，来源：经济日报）
（编辑：富忠明）